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201906 人大常委会报告
文章来源:本站原创    点击数:1907    更新时间:2019-6-6 9:41:15    

林州市人民代表大会常务委员会

     

——2019年6月4日在林州市十五届人民代表大会第四次会议上

林州市人大常委会主任    韩爱民

 

各位代表:

我受市十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2018年主要工作回顾

过去的一年,在中共林州市委的正确领导下,市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕市委决策部署和全市中心工作,充分发挥地方国家权力机关的作用,依法履行宪法和法律赋予的职责,开拓创新,忠诚履职,扎实工作,为加快民主法治建设和促进全市经济社会发展作出了积极贡献。全年共召开常委会会议16次,主任会议29 次;组织视察、调研、执法检查15次,听取和审议“一府一委两院”专项工作报告31项;就有关重大事项作出决议、决定27项;依法任免国家机关工作人员55名,任命人民陪审员71名;组织召开了市十五届人大三次会议,选举产生了安阳市十四届人大代表65名;首次启动了专题询问和工作评议,各项工作实现了新突破、取得了新成效。

一、坚持发展第一要务,在服务经济建设上展现新作为

一年来,常委会围绕中心,服务大局,发挥职能作用,努力推动我市经济持续健康快速发展。

助推经济高质量发展。坚持以新的发展理念引领经济新常态,强化计划、预算的审查监督。听取审议了我市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告,强调要坚持三业并举,推动经济社会全面进步。听取审议了市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,建议市政府牢牢把握“稳中求进”的总基调,进一步改善营商环境,转变发展方式,优化经济结构,加快产业转型升级。听取审议了市政府财政、审计等专项报告,审查批准了市本级2017年决算报告和2018年预算调整方案。市政府认真落实常委会决议、决定,加强财源建设,财政收入顺利完成“双25”目标。全市经济平稳健康发展,县域经济综合竞争力成功进入全国百强县(市)。

助推城市高品质发展。百城建设提质工程和城市“双创”是2018年全市城市建设的中心工作。在十五届人大二次会议上,龙山街道等5个代表团50多名代表,提出了“关于加快林州市棚户区改造建设进程的议案”。常委会高度重视,深入相关部门、街道进行认真调研,广泛听取人大代表、人民群众的意见建议,把该项议案确立为本次大会的议案,交市政府办理,并通过视察调研,跟踪督办,推进棚户区改造步伐市政府将桃园大道沿线的13个老旧村庄,列入棚户区改造项目,共规划建设9个安置小区,建筑面积200多万平方米,概算总投资近80亿元。截止目前,9个安置小区已全面开工,顺利推进,累计完成投资24亿元。围绕城市管理工作,常委会深入4个街道和黄华镇,通过广泛座谈、实地察看,对城市管理工作进行调研,对市容市貌、环境治理、交通治堵等提出意见建议,督促相关部门认真整改,城市网格化、智慧化、精细化管理水平明显提升。

助推旅游高水平发展。旅游产业是我市三大支柱产业之一,常委会高度关注。在十五届人大二次会议上,黄华镇等7个代表团77名代表,提出“关于加快林州市旅游通道综合改造提升项目建设进程的议案”。常委会经过认真调研,把该议案确立为本次大会议案,交市政府办理。市政府科学规划了9个旅游通道综合改造提升项目,总投资22亿元。截止目前,2个项目已经竣工,4个项目今年8月底完工,3个项目正在积极推进,项目建成后我市旅游交通网络将进一步完善,城市品位和形象也将大幅提升。推动旅游产业高水平发展,常委会组织人员,历时两个多月,通过进景区、访单位、听汇报等,对旅游产业发展现状、制约因素、存在问题进行了认真细致地调研,形成了专题调研报告。主任会议就调研中发现的“三色旅游”开发深度不够、发展不平衡、产业带动能力弱12个问题,进行了专题询问,形成了审议意见书。市政府认真落实审议意见,加大投入力度,强化宣传推介,突出品牌创建,中华古板栗园、太行山森林运动公园当年建成,并分别成功创建成国家4A级、3A级旅游景区,2个镇成为省级生态旅游示范镇,8个村创成省级乡村旅游特色村。旅游产业快速发展,全市旅游综合收入达20亿元,同比增长12.98%。

二、坚持探索创新,在强化刚性监督上实现新突破

一年来,常委会积极探索运用专题询问、工作评议等刚性监督手段,提升监督实效,促进有关问题解决。

专题询问,助力脱贫攻坚。为推进全市脱贫攻坚工作深入开展,常委会把脱贫攻坚工作纳入监督重点,围绕2017年38个扶贫项目的审批、管理、验收、评审等工作进行了调研。主任会议听取审议了市政府财政扶贫资金项目实施情况,并就调研中发现的项目审批不及时、工程验收流于形式、各种程序手续繁杂等7个方面的具体问题,进行了专题询问。与会代表开门见山,直击问题,扶贫办、财政局等单位负责同志对相关问题进行了认真回答。针对存在的问题,市政府及时召开政府常务会议,全面安排部署整改工作,加快了项目建设进度,提高了资金管理水平。

为全面准确掌握2018年扶贫工作开展情况,常委会领导带领相关委室,先后深入原康、东岗等9个镇,围绕扶贫项目资金管理使用、易地搬迁及乡村振兴等工作进行调研,与镇村干部进行广泛座谈,现场察看项目进展情况,掌握了大量第一手资料,形成高质量的调研报告,向市委进行了专题汇报。市委书记王宝玉同志高度重视,专门召开市委常委会,亲自安排相关市委常委、副市长牵头负责各项问题的整改落实,有效解决了项目实施过程中管理成本高、项目绩效差等问题。针对扶贫政策棚架问题,市纪委牵头研究制定了《林州市20万元以下扶贫项目实施办法》

开展评议,促进部门工作改进。2018年10月,常委会首次启动了工作评议为确保评议工作扎实有序推进,多次召开主任会议专题研究、安排部署,并成立了领导小组和评议小组对涉及民生、社会关注度较高的城市管理行政执法局、扶贫办、供电公司和公安局交通管理工作进行评议。4个调研小组深入被评议单位和20个镇、街道,与人大代表、基层干部及群众代表1000余人进行座谈,向社会发放征求意见表40000余张,梳理汇总出26个方面247项意见建议,向被评议单位进行了反馈。

12月底,常委会召开了工作评议大会,听取了被评议单位的工作报告和评议小组的调研报告。与会代表就机动车违章处理以罚代管、红绿灯和标线设置不合理,占道经营、流动摊贩管理不规范,扶贫政策棚架、服务基层不力,农村电工服务不到位、表后入户线路管理空白等群众反映强烈的突出问题进行了现场询问,被评议单位的主要负责人进行了现场解答,100多名代表现场投票进行了满意度测评。被评议单位清醒地认识到各自的工作离上级的要求、广大群众的期盼还存在较大差距,决心以工作评议为契机,进一步完善措施,转变作风,努力赢得人民群众的满意。

工作评议体现了直面问题、破解难题的刚性监督,畅通了民情民意渠道,发挥了人大依法监督和群众民主监督的作用。常委会将在进一步总结经验的基础上,每年选取几个政府工作部门和涉及民生的重点单位开展工作评议,不断提升人大的监督能力和监督实效,在推动全市经济社会发展中发出人大声音、体现人大特色、展现人大作为。

三、坚持以人民为中心,在推进民生改善上取得新成效

一年来,常委会坚持围绕人民群众普遍关注的热点难点问题进行监督,着力促进民生改善,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

强化道路交通安全工作的监督。围绕全市“平安交通畅通林州”安全大整治工作,常委会对群众反应强烈的道路交通安全问题,进行了专题调研。主任(扩大)会议实地视察了全市道路交通安全工作,听取了市政府的工作汇报和法工委的调研报告,观看了调研组录制的问题视频资料,对7大类113项问题,当场进行交办,现场进行询问,在与会人员中引起了很大触动,对相关部门起到了“红脸出汗”的作用。市政府责成公安、交通、住建、公路等部门立即进行整改。相关部门专门召开会议进行安排部署,列出台账,责任到人,立行立改针对停车位少、停车难的问题,市区新增停车位8700多个;对机动车单轮压线,不再进行违章采集录入;对限速过低、位置设置不科学的限速牌更换或拆除49处;在主要干道设置了“绿波带”。通过整改,提高了道路安全通行效率,在机动车、驾驶人、道路总里程大幅增长的情况下,2018年道路交通亡人事故较同期下降43.75%。

强化乡村振兴工作的监督。为推进我市乡村振兴战略实施意见的落实,常委会听取了市政府村振兴、美丽乡村建设和农民专业合作社等工作情况汇报,并深入到陵阳镇柳林村、姚村镇文明实践中心、石板岩镇韩家洼村农民专业合作社等示范点进行了视察,指出了存在的问题,提出了意见、建议。市政府抢抓机遇,凝聚合力,突出抓好了产业发展、基础设施建设、农民专业合作社、厕所革命等重点工作,完成了农村环境综合整治年度任务,成功创建省级生态村11个,全省乡村振兴战略推进现场会在我市召开。

强化社会事业的监督。围绕与群众生活密切相关的环境保护森林城市创建、社会保障、群众文化妇幼保健服务等社会事业,坚持目标导向和问题导向相结合,开展视察调研,听取审议专项工作报告,指出问题,提出建议,督促有关部门进一步加大投入,切实改进工作,民生事业持续改善,人民群众的获得感、幸福感不断增强。

四、坚持依法治市,在促进法治建设上作出新贡献

一年来,常委会坚持把加强法治建设、促进依法治市作为重要任务,积极推进全民守法、依法行政、公正司法,着力推进社会主义民主法治建设。

推进全民守法,增强社会法治观念。为贯彻落实市委关于全面推进依法治市的重要部署,常委会听取和审议了市政府“七五”普法规划报告,依法作出了决议,要求市政府及有关部门突出重点内容,抓住关键人群,创新方式方法,健全普法体系,积极推进具有林州特色的法治文化建设。深入推进宪法的学习、宣传、贯彻,组织全市执法单位开展“国家宪法日”宣传教育活动,引导全社会树立法治思维、弘扬法治精神、践行法治方式。

推进依法行政,保证法律正确实施。根据上级安排部署,结合我市实际,对《环境保护法》《安阳市城市管理综合执法条例》《安阳市林州红旗渠保护条例》等法律法规开展了执法检查,较好地保证了法律法规在我市的贯彻实施。坚持法律监督关口前移,依法对市政府报备的26件规范性文件进行了备案审查,确保“一府一委两院”及其部门出台文件的合法性、规范性及严谨性,从源头上维护了法制统一。

推进公正司法,促进社会公平正义。听取审议了市法院执行工作情况报告,督促市法院坚持问题导向,健全执行联动机制,强化内部监督管理,着力构建破解“执行难”的长效工作机制,组织代表见证市法院执行工作,市法院全年执行结案5918件,结案标的10.2亿元,执结率明显提高。听取审议了市检察院公诉工作报告,督促市检察院积极推进刑事诉讼制度改革,聚焦公诉主业,突出法律监督主责,实现公诉工作转型发展、高质量发展。常委会依法将涉法涉诉信访案件纳入法治轨道解决,认真办理群众来信来访,全年共受理来信来访154件(次),立案31起,并及时进行了交办转办,有效化解了社会矛盾,维护了社会稳定。

五、坚持代表主体地位,在发挥代表作用上得到新提升

一年来,常委会不断完善服务保障机制,积极支持代表依法履职,认真办理代表意见建议,切实加强对镇、街道人大工作的指导和联系,充分发挥代表主体作用。

强化服务保障,增强履职能力。重视学习培训,提升代表素质。去年,组织了两期人大代表培训班,邀请省人大法律专家进行授课,进一步提高了代表的履职能力和水平。搭建履职平台,拓宽履职渠道。坚持常委会领导联系走访人大代表制度,邀请代表列席常委会及主任(扩大)会议,参加常委会视察、调研、执法检查、专题询问和工作评议;组织代表旁听法院庭审、见证执行活动;组织全体市人大代表视察了我市工业、城建及旅游等重点建设项目,组织各级代表以镇、街道为单位进行视察调研,组织安阳市驻林代表到安阳县进行异地视察,使人大代表在参与中履行法定职责,在参与中提升履职能力。投身中心工作,发挥代表作用。各级代表在发展经济、脱贫攻坚、城市“双创”等工作中做出了重要贡献,全市涌现出李静敏、李志伟、郝合兴、李龙江、刘玉珍等一大批优秀人大代表,发挥了模范带头作用,展示了代表风采。

督促建议办理,回应群众关切。市十五届人大二次会议上,代表围绕全市经济社会发展的重要问题和热点问题共提议案、建议123件,常委会及时进行了交办。人代会闭幕当天,市政府就召开市长办公会进行了专题安排部署,明确实行分管副市长负责制,细化压实责任,要求59个承办单位在6月底前全部办结。常委会分管领导和相关委室对代表建议办理进行分包,跟踪督办。去年9月,常委会分五个组对建议办理情况进行了回访,把代表不满意的2件和新提的30件建议全部转交市政府办理。11月,常委会会议听取了建议办理情况报告和市人大的调研报告,代表的建议得到了较好落实。

加强指导联系,规范人大工作。坚持邀请镇人大主席和街道人大工委主任列席市人大常委会会议,认真督导落实《河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》,对镇、街道人大的重要会议、重大活动,及时提出指导性意见,督促各镇人大及时开好乡镇人代会、主席团会,帮助其开展规范化建设。同时,加强队伍培训,不断提升基层人大干部的履职能力。

六、坚持强基固本,在加强自身建设上呈现新风貌

一年来,常委会始终把自身建设摆在突出位置,内强素质,外树形象,不断加强常委会班子和机关建设,有力地促进了人大常委会整体职能的发挥。

加强思想和制度建设。始终把思想政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,强化政治理论、法律法规和人大业务等知识的学习培训常委会组成人员和机关干部职工的思想政治素质和业务能力不断提升。制定《工作评议办法》《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制的意见》等制度,人大常委会和机关工作进一步规范化、制度化。

加强纪律和作风建设。始终把作风建设放在重要位置,认真履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神。持续改进会风,提高常委会审议质量,增强组成人员履职责任感。大力弘扬爱岗敬业、无私奉献精神,大力倡导紧密联系实际、密切联系群众的工作作风,深入基层,一线工作,调研督导,狠抓落实,持之以恒优化作风,实现作风建设制度化、常态化。

此外,常委会积极参与全市中心工作,认真开展志愿服务和帮扶活动,全员上阵投身城市“双创”工作,深入所包贫困村,培育扶贫产业,壮大集体经济,改善村容村貌,全力以赴推进脱贫攻坚工作。

各位代表,过去的一年,是市人大常委会担当作为、开拓创新的一年,是扎实工作、务求实效的一年,是依法履职、竭诚为民的一年,各项工作都取得了显著成效。这些成绩的取得,是市委正确领导、高度重视的结果,是全体人大代表和人大工作者团结奋斗、共同努力的结果,是“一府一委两院”和社会各界大力支持、积极配合的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向全体代表和所有关心、支持人大工作的同志们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些问题和不足:监督工作的针对性和实效性还需进一步提升;代表履职的积极性和主动性还需进一步增强常委会履职能力和机关服务水平还需进一步提高;对乡镇人大工作的指导和联系还需进一步加强等等这些问题都需要我们认真研究,采取有效措施,切实加以改进。

2019年主要工作任务

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。做好今年人大工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在市委的正确领导下,围绕中心,服务大局,依法履行宪法法律赋予的职权,创造性开展工作,坚定有力地推进市委决策部署贯彻落实,切实发挥好地方国家权力机关的职能作用,努力开创新时代人大工作新局面。

一、一以贯之锤炼政治定力,在政治建设上下功夫,在服务发展大局上求实效

要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高政治觉悟、政治站位和政治能力,切实增强“四个意识”,牢固树立“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对人大工作的领导,重大决策部署、重要工作安排要及时向市委请示报告,善于使党的主张经过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,确保人大工作始终在党的领导下推进,确保人大工作正确政治方向。

二、一丝不苟履行法定职责,在创新发展上下功夫,在推动工作落实上求实效

紧紧围绕市委决策部署,紧紧围绕民生改善,紧紧围绕依法治市,把监督的着力点放在解决问题、推动工作、凝聚发展合力上,力求取得实实在在的效果,以监督效果争取理解、赢得支持、树立权威。把监督的重点与支持促进“一府一委两院”的工作结合起来,坚持真监督、真支持,寓支持于监督之中,形成加强和改进工作的合力。既要大胆监督,又要善于监督,把工作监督和法律监督、专项监督和综合监督、日常监督和跟踪监督有机结合起来,综合运用听取和审议专项工作报告、专项调研、专题询问、执法检查、工作评议、满意度测评等多种方式,交融互补,接力推进,切实让监督工作取得实效。

三、一如既往发挥代表作用,在服务保障上下功夫,在代表参政议政上求实效

要制定学习培训计划,拓宽代表学习培训方式,切实提高代表履职能力和水平。创新代表活动内容、形式和载体,丰富代表小组活动,激发代表履职热情,加强代表履职宣传,着力增强代表活动的实效。完善人大常委会联系代表、代表联系群众的工作机制,组织代表列席常委会会议、参加执法检查、视察调研、工作评议等活动,督促“一府一委两院”及有关部门建立健全向人大代表通报政情、征求意见等各项制度,拓宽代表的知情知政、建言献策渠道。坚持把代表建议工作作为代表行使人民委托权利的重要实现形式,重视代表建议办理工作,完善督导督办机制,提高建议办理的解决率和满意率,积极回应人民群众关切。加强代表管理,动员代表围绕发展经济、脱贫攻坚、城市“双创”、清洁家园等全市重点工作,履职行权,开展活动,确保代表依法履行好权利和义务。

四、一抓到底加强自身建设,在能力提升上下功夫,在担当作为实干上求实效

认真落实管党治党主体责任,加强党风廉政建设,严格落实中央八项规定及实施细则精神,努力打造一支政治强、业务精、作风好的人大队伍。加强政治理论、法律法规和业务知识的学习,不断提升常委会及机关干部的政治素养、履职能力和服务水平健全完善常委会工作制度和机关管理制度,着力推进常委会及机关工作科学化、规范化、制度化,不断提升工作效能。持续改进工作作风,深入开展调查研究,始终保持与人民群众的密切联系,使人大工作更加了解民情、反映民意、集中民智。加大对各镇、街道人大工作的指导力度,推动县乡人大工作规范化建设,不断提升人大工作整体水平。

各位代表,“路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。”让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共林州市委的坚强领导下,戮力同心,砥砺奋进,担当尽责,扎实工作,以优异成绩庆祝新中国成立70周年,为全面建成小康社会、加快建设世界人文山水城市而努力奋斗!

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