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201801 检察院报告
文章来源:本站原创    点击数:15965    更新时间:2018-1-19 10:12:31    

林州市人民检察院工作报告

——2018年1月17日在林州市第十五届人民代表大会第二次会议上

林州市人民检察院检察长   李树旗

 

各位代表:

现在,我代表林州市人民检察院,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员、列席会议的同志提出意见。

2017年主要工作

市十五届人大一次会议以来,我院按照市委重大决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真践行检察工作主题,扎实开展“两学一做”学习教育,各项检察工作务实发展、持续提升。

一、服从服务发展大局,高效发挥检察职能

服务社会发展大局,检察机关责无旁贷。我们始终把为经济社会发展新常态营造良好的法治环境作为检察机关的重要职责。

服务经济发展。紧紧围绕我市“三力同驱”“三业并举”“三域共建”发展战略,创新工作方式,为我市经济社会平稳健康发展提供有力司法保障。一是制定实施了《服务产业集聚区建设实施方案》《服务和保障精准扶贫工作的实施方案》《服务建筑业企业发展若干意见》《关于服务非公有制企业健康发展的若干意见》等配套制度,加大服务力度、增强服务实效。二是以红旗渠经济开发区、863科技产业园为核心区域,在18家重点企业设“检企联络站”,建立服务高新科技企业“绿色通道”。以强化建筑企业维权服务为重点,8月份挂牌成立派驻建筑行业检察室,办理各类建筑领域犯罪案件1818人,涉案总金额达4600万元。三是优化升级行贿犯罪档案查询业务,开通了豫北地区首个档案查询互联网系统,2017年全年查询总量突破3万份,网上查询量达98%。通过邀请15家建筑企业代表参加“检企座谈会”,及时发现建筑行业发展中面临的重点涉法问题,依法提出解决方案,切实我市支柱产业发展提供高效率高质量的司法服务。

推动法治建设。立足检察职能,助推社会治理体系和治理能力现代化一是大力开展公职人员懒政怠政、行政机关依法履责等专项检察活动,全面覆盖环境综合整治、教育、卫生等关系人民群众切身利益的重点民生领域,共督促行政机关依法履责24件。二是积极参与全市清收不良贷款专项行动,依法开展“清收行动”专项监督,共监督立案24人,批捕2426人,追捕11人,起诉2946人,追诉55人。严格落实市人大常委会主任会议精神,积极开展执行案件专项监督活动,与市法院、公安局建立案件信息共享、定期互访、执行联动等工作机制,全力解“执行难”顽疾,督促31件重大金融类执行案件得到解决,为我市金融重点项目“红旗渠农商行”的筹备工作奠定了坚实的基础。三是深入开展法律“五进”活动,把发生在群众身边的真实案例讲好、讲透全年先后走进20余家中小学校、农村社区、企事业单位,受教育群众达2万余人次,引导群众信仰法治,法守法。服务大局系列经验做法先后5次被新华社《高层内参》《河南日报》等主流媒体刊发。

二、深耕法律监督主业,维护社会公平正义

平安是人民幸福的保障。我们紧紧围“平安林州”建设目标,着力做好检察环节维护社会和谐稳定各项工作。切实履行诉讼监督职责,进一步强化对执法不严、司法不公问题的监督,努力让人民群众在每一司法案件中感受到公平正义。

着力保障社会和谐稳定。共依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人613人,提起公诉1091人。一是重点打击严重危害人民群众生命财产安全犯罪。批准逮捕故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪4460人;依法从快批捕“两抢一盗”犯罪139160人,起诉199249人。二是突出打击严重危害市场经济秩序的涉众型经济犯罪。与公安、法院密切配合,既依法打击犯罪又最大限度追赃挽损、防范风险,切实维护群众、企业合法权益。共依法批准逮捕违法发放贷款、贷款诈骗、非法吸收公众存款犯罪案件1114,起诉2544人,涉案金额达5亿元三是依法处理涉检信访。坚持诉访分离,疏导化解群众来信来访150件次,依法导入法律程序65件,涉检信访案件全部办结。加大检察环节司法救助力度,对10名生活确有困难的刑事被害人提供司法救助28.3万元。

着力保障司法公平正义。维护社会公平正义是检察工作核心价值追求。一是强化刑事诉讼监督,重点纠正有案不立、有罪不究、无罪错究、违法办案、量刑畸轻畸重问题。依法监督公安机关应当立案而立案11件、不应当立案而立案9件,纠正漏捕78人,纠正漏诉913人,其中被判处五年以上有期徒刑4人。如监督公安机关应当立立案的刘某某,后被法院以诈骗罪判处有期徒刑十年零六个月;在办理有重大社会影响的“鬼妻案”中,追捕犯罪嫌疑人阮某某,后被法院以拐卖妇女儿童罪、故意杀人罪判处有期徒刑二十年。依法提出抗诉6件,改判5件,改判率83.3%,同比提高13个百分点。加强行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设,“两法”衔接平台录入案件311件。深入开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,监督应当立案而立案2件,并查处隐藏在背后的公职人员职务犯罪11二是强化刑罚执行和监管活动监督,重点纠正人民群众反映强烈“花钱捞人”“提钱出狱”等突出问题。依法监督纠正刑罚执行和监管活动中各种违法行为116件。开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察,监督有关部门对5名不当暂予监外执行的罪犯予以收监。加强羁押必要性审查监督,通过监督变更强制措施6565人。审查批捕610人,起诉411人又犯罪案件。三是强化民事行政诉讼监督,重点纠正裁判不公、程序违法和执行违法问题。共提出民事行政抗诉1件,提出再审检察建议4件,提出民事行政执行活动、审判活动监督检察建议6件。加强对法院执行工作的专项监督,重点解决生效判决“久拖不执”“久拖不结”等问题,共监督执行案件36件,查出一般性违法问题1641项,向法院提出31件检察建议均被采纳,10名法院干警被给予党政纪处分。强化督促行政机关依法履责,重点纠正行政违法行为,对行政执法机关提出督促履责检察建议22件,2起食品药品和环保领域的公益诉讼案件进入诉前程序

三、强化意识形态管理,塑造过硬检察队伍

扎实开展“两学一做”学习教育,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质检察队伍。

坚持“政治建院”。强化意识形态管理,以党建带队建,牢固树“四个意识”一是检察长带头以普通党员身份参加支部组织生活会,院党组和各支部严格执“三会一课”制度,党员干警踊跃为各项工作建言献策,基层党组织迸发出新的活力。二是“党建+”活动模式,突出在党建+脱贫攻坚”“党建+司法体制改革等方面着力将党建工作厚植于检察工作的各个层面。三是创新开“两学一做”学习教育,党组成员、党支部书记轮流讲党课,邀请安阳市委党校、红旗渠干部学院教授学十九大精神,到延安、鄂豫皖革命老区、焦裕禄纪念馆参观学习等一系列主题活动,进一步增强党员干警政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

坚持“从严治检”。始终把纪律作风建设摆在突出位置,强化用制度管人、管权、管事,真正做到惩治自身腐败无禁区、全覆盖、零容忍。一是紧紧抓“关键少数”,制定实施《关于党组会议需要强调的七项纪律》《对党组成员的八条规定》,把全面从严治党贯穿党组履职全过程。二是建立了检察长对班子成员、纪检组长对部门负责人、纪检对干警定期约谈机制,时刻提醒、防微杜渐,全年约谈35人次。三是组织中层以上干部及家属开“廉洁文明家庭创建活动”,营造崇尚廉洁、文明和谐的良好氛围。四是严格落实党风廉政建设“两个责任”、中央八项规定、检察干警八小时外行为禁令,先后开展检务督察50余次,对1违纪干警给予警告处分

坚持“素质兴检”。积极推进“走出去、请进来”培训模式,有效提高干警综合素质,适应新时代检察业务要求。一是先后组织17名业务能手到浙江大学、上海交大、国家检察官学院等高校参加中短期业务培训,学习掌握最前沿理论知识和业务技能,以点带面提高检察业务整体水平。二是全年组织29名青年干警参加业务轮训,开展3期业务能手、精品案件评选,进一步夯实检察人才梯队建设。三是党建文化为核心,构筑四位一体的检察文化基础设施,树立检察官职业道德文化、团队文化,繁荣检察文艺创作,推动检察队伍建设迈向新台阶。

四、推动检察改革创新,全面提高司法公信力

阳光是最好的防腐剂。我们坚持积极推进检察改革创新,促进司法行为更规范,人民监督更方便。

持续推进检察改革。们引入网络化管理模式和高新科技装备,大力推行“互联网+检察”计划,扎实推进司法体制改革,促进检察工作转型升级。一是司法责任制、检察官员额制、人员分类管理等改革落实到位,通过员额检察官选拔,38名理论水平高、业务能力强的员额检察官充实到办案一线。经过一年以来的工作实践,案件办结率100%,司法办案效率显著提高、办案质量明显提升。二是以统一业务应用系统为抓手,全面实行案件集中管理机制,使网络运行成为规范司法的“硬制约”。通过“大数据云计算”“电子数据恢复和分析”“心理测试”等前沿技术在审查逮捕、起诉环节中的应用,执行更加严格的证据标准,努力适应以审判为中心的诉讼制度改革。如我院办理一起未成年人涉嫌强迫卖淫案,在犯罪嫌疑人否认犯罪事实的情况下,通过技术手段,恢复犯罪嫌疑人移动设备数据,查明了案件关键证据。三是在原有的6个派驻乡镇检察室的基础上,今年先后成立派驻开发区检察室派驻建筑行业检察室和派驻市公安局检察官办公室,有效加强了法律监督能力和司法服务能力。

主动接受人民监督。我们进一步完善检务公开机制,让检察权在阳光下运行。一是坚持重要工作和事项及时向市委、人大请示报告制度,认真办理、按期办结人大代表建议、政协委员提案和市人大常委会转交案件3件。二是通过邀请代表委员参加检察开放日活动、推送《手机报》、赠阅《林州检察机关报》等形式,及时向代表委员通报检察工作情况。三是定期召开检企座谈会,邀请企业界代表实地走访检察机关,全方位了解检察工作,广泛听取企业对检察工作的意见和建议。四是全面上线运行案件信息公开系统,共公布案件程序性信息1352件、重要案件信息578、各类法律文书589,保障了群众的知情权、参与权和监督权。加强《林州检察》官方微博、微信、新闻客户端建设,全年发布检察动态信息300余条,实现人民群众“零距离”了解检察机关。

五、奋战反腐斗争一线,圆满完成历史使命

近年来,我们通过大力推动侦查专业化和信息化建设,锤炼了一“特别能吃苦”“特别能战斗”的自侦队伍,圆满完成了党和人民赋予的历史使命。在上级院的领导下,先后参与查办了云南省委原书记白恩培、最高法原副院长奚晓明、国台办原副主任龚清概等23名省部级、市厅级干部重大职务犯罪案件。先后查办了林州卫生系统14人贪污受贿窝案,畜牧局7人放纵制售伪劣商品犯罪等一系列我市重大影响案件。十八大以来,共立案侦查职务犯罪案件130164人,其中原科级以上干部31人,原处级以上干部8人,为国家挽回经济损失共计7000万元。2017年在国家监察体制改革试点启动前,我们检察机关讲政治、顾大局,坚持做到查办职务犯罪力度不减、队伍不散,共立案侦查职务犯罪案件2224人,其中原科级以上干部3人。国家监察体制改革试点启动后,严明政治纪律和政治规矩,切实用行动拥护支持改革全力配合做好职能划转和线索移交等工作,深入细致开展转隶人员的思想政治工作,高质量完成改革任务。

过去一年,林州检察工作取得了新的成绩。共有14个集体、24名个人受到市级以上表彰,先后6名干警被上级院荣记个人三等功。这些成绩的取得,是党委正确领导,人大、政协有力监督,政府和社会各界关心、支持的结果。在此,我代表林州市人民检察院和全体检察干警致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到检察工作还存在一些不足:一是随着法治社会建设和检察改革深入推进,检察队伍专业化职业化水平仍需提高。二是法律监督主业仍不够突出,表现在不善监督、不敢监督、监督不力等方面,与当前人民群众对公平正义的新期待存在一定差距。三是执法不规范,重实体、轻程序,就案办案机械办案等现象仍然存在。接待群众、当事人,方式简单、言语粗暴,“四风”顽疾没有得到根治。四是法律监督任务加重与人员力量不足的矛盾突出,一定程度上影响了司法办案的质量和效率。五是在信息化时代,如何推动检察工作转型升级、创新发展,提升司法公信力,还需要不断加强探索。上述问题,我们将在新的一年里积极应对,认真解决。

2018年工作意见

2018年是实现第一个百年目标,全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。我们检察机关将认真落实本次会议决议,以公正司法为核心,以检察改革为动力,进一步做好各项检察工作。

一是坚持大局意识,全力服务经济社会发展。深入贯彻十九大和十九届一中全会精神,紧紧围绕我市经济社会发展大局,正确把握和处理发展中的重大关系,把是否促进经济社会发展作为衡量司法办案水平的重要标尺,注重平等保护各类市场主体合法权益,注重依法处理非法集资等涉众型犯罪,注重依法打击破坏生态环境资源犯罪,注重依法打击侵害建筑企业合法权益的犯罪,注重为打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障,在服务和促进经济社会发展中彰显检察工作价值。

二是坚持责任担当,全面履行法律监督职责。依法履行审查逮捕、审查起诉职能,严厉打击暴恐、黑恶、邪教和“黄赌毒”等犯罪,维护社会和谐稳定,切实提高人民群众安全感。全面推进刑事、民事、行政诉讼监督工作,进一步强化立案监督、侦查监督、审判监督工作,维护司法公平正义,防止冤假错案发生。借鉴外地经验,积极探索推进行政违法行为的法律监督工作,促进依法行政、依法治市,实现社会综合治理新常态。针对人民群众反映强烈的环境保护、食品药品、国有资产和国有土地等领域,全面推进公益诉讼活动,更好维护人民群众合法权益。

三是坚持与时俱进,积极稳妥推进检察改革。今年我们做好司法责任制、检察人员分类管理、检察官员额制等改革工作的基础上,将按照上级统一要求扎实做好内设机构改革,力争使检察机关管理体系更加专业化、科学化、扁平化。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革,探索推进认罪认罚从宽处理、普通程序简易审等制度在司法实践中的运用,进一步节约司法资源,提高司法效率。探索与监察委建立案件衔接机制,持续保持反腐败高压态势。继续深化涉法涉诉信访、检务公开和人民监督员制度改革,使检察权运行更透明,群众监督零障碍。大力推“互联网+检察”行动计划,更加适应信息化时代要求。

四是坚持严字当头,建设过硬检察队伍。牢固树立“四个意识”,切实履行管党治党主体责任,深入推进全面从严治检。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,从严从实加强检察机关党的建设。把纪律建设摆在更加突出位置,完善从严管理制度体系,增强严格自律、慎独慎微的自觉性。通过分类培训、岗位练兵等多种方式,不断推进检察队伍职业素养和专业水平。深化规范司法行为专项整治工作,健全案件质量管理机制,规范检察权运行。从严惩治司法腐败,坚决防止“灯下黑”。

各位代表,在新的一年里,我们检察机关将在市委和上级院的正确领导下,更加主动地向人大及其常委会报告工作,更加坚决地执行人大作出的各项决议决定,更加认真地办理人大代表、政协委员对检察工作的批评、意见、建议和提案,更加自觉地接受人民群众和社会各界监督,扎实工作,努力进取,奋发有为,为建设富美林州、幸福家园做出新的更大贡献!

 

 

 

有关用语说明

 

1.司法救助。检察院国家司法救助工作,是检察院在办理案件过程中,对遭受犯罪侵害或者民事侵权,无法通过诉讼获得有效赔偿,生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。在开展国家司法救助工作过程中,检察院应当遵循辅助性救助、公正救助、及时救助、属地救助四大原则。

2.立案监督。是指检察机关依法监督公安机关应当立案而不立案、不应当立案而立案的问题。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十一条规定:人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的,或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。高检院司法解释《关于人民检察院立案监督工作问题的解答》第十九条明确规定:人民检察院发现公安机关确属不应当立案而立案侦查的,可以向公安机关提出纠正违法意见。立案监督是法律赋予检察机关的一项重要刑事监督职能,对促进规范执法、公正执法具有重要的作用。

3.羁押必要性审查。是指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定,对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查,对不需要继续羁押的,建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

4.再审检察建议。2012年修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零八条增加了“检察建议”这一监督方式。再审检察建议是指人民检察院对一些民事、行政申诉案件,不采取抗诉方式启动再审程序,而是向人民法院提出检察建议,由人民法院自行启动再审程序进行重新审理。这样有利于节约司法资源,提高司法效率。

5.行政违法行为法律监督。行政违法是指行政主体违反行政法律规范但尚未构成犯罪而依法须承担行政责任的行为。最高人民检察院出台的《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》,明确提出探索建立健全行政违法行为法律监督制度和提起公益诉讼制度。检察机关在履行职务犯罪侦查、批准或者决定逮捕、审查起诉、控告检察、诉讼监督等职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权的行为依法督促纠正。

6.认罪认罚从宽处理制度。是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪,对于指控犯罪事实没有异议,同意检察机关的量刑意见,可以依法从宽处理。20167月,《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》由中央全面深化改革领导小组第二十六次会议审议通过。认罪认罚从宽制度是我国宽严相济刑事政策的制度化,也是对刑事诉讼程序的创新,既包括实体上从宽处理,也包括程序上从简处理,将有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如实供述犯罪事实,节约司法成本,提高司法效率。

7.公益诉讼。公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。是指检察机关和相关的组织、个人,根据法律的授权,对违反法律法规,侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为,向法院起诉,由法院依法追究法律责任的活动。2015年,最高人民检察院发布《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》,确定13个省、自治区、直辖市的检察院为改革试点。 

 

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