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201704 人大常委会报告
文章来源:本站原创    点击数:16898    更新时间:2017-5-8 10:59:06    

 

林州市人民代表大会常务委员会

     

 

——2017年4月28日在林州市第十五届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会主任  韩爱民

 

各位代表:

我受市十四届人大常委会委托,向大会报告五年来的工作,请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

市十四届人大常委会主要工作回顾

2012年5月市十四届人民代表大会第一次会议以来,在中共林州市委的坚强领导下,市人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕中心,服务大局,依法履职,积极作为,圆满完成了各项工作任务。五年来,共召开人民代表大会5次,常委会会议46次,主任会议84次,听取和审议“一府两院”工作报告64项,作出决议决定80项,组织开展视察调研、执法检查55次,为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持围绕中心,服务大局,努力推动经济社会全面发展

五年来,市十四届人大常委会紧紧围绕市委重大决策部署和中心工作,依法行使监督职权,积极推动全市经济和社会科学发展、和谐发展、绿色发展。

切实加强计划预算监督。始终把促进宏观经济平稳运行放在重要位置。坚持每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告,对存在的问题提出意见和建议,促进相关问题的解决。对国民经济和社会发展“五年规划纲要”给予重点监督,高度重视“十二五”规划执行情况的中期评估及调整,认真审议,严格把关,促进了“十二五”规划目标的圆满完成。及早介入“十三五”规划制定,由计划预算审查委员会进行专题调研论证,提出意见和建议,提交十四届人大五次会议审查批准,从法律层面确立了全市经济社会发展的方向、任务和目标。进一步加大对预算的监督力度每年年初提前预算编制进行初审,及时提出修改意见和建议,使预算草案编制更加科学合理年中听取和审议市政府关于上一年度市本级财政决算及当年上半年预算执行情况的报告,根据预算执行情况适时审查、批准市本级预算调整和决算方案,着力规范政府财政预算管理行为,积极推动依法理财、科学理财重视支持审计监督,跟踪督促审计问题的整改落实,促进了全市财政资金的高效、规范、安全使用。

着力推动产业提质增效。在推动工业转型升级方面始终把促进工业经济发展放在监督工作的突出位置,针对我市工业经济能耗高、层次低、产业链条短的状况,切实加大对工业经济发展的监督力度,多次听取市政府工业转型升级情况汇报,深入到光远、凤宝、鼎鑫、汽配产业园等一批重点企业进行视察调研,积极推动传统产业转型升级凤宝特钢面对持续低迷的发展形势,迎难而上,2014年新上具有世界领先水平的光远新材料项目,成为我市传统产业转型升级的典。常委会领导从项目启动、征地拆迁、开工建设到正式投产,都靠前指挥,跟踪问效,现场解决问题,促使了项目早日建成投产。去年常委会领导又多次深入凤宝管业三期项目一线,协调解决问题,目前该项目建设进展顺利,10月份可望建成投产。高度重视科技引领作用,专题听取市政府科技工作和863科技产业园发展情况汇报,多次深入园区视察调研,加快了园区建设步伐。在推动建筑业再创辉煌方面,针对前几年建筑业徘徊不前的状况,常委会通过召开座谈会、深入建筑企业视察调研等,找准了制约我市建筑业发展的症结,于十四届人大二次会议后,确立了“关于加大扶持建筑业力度,做大做强我市富民产业”的议案,并及时组织财税、金融、建管等部门,到建筑企业较集中的太原、西安、郑州等地,与企业现场对接、现场服务,帮助解决实际问题。同时积极支持市政府采取一系列行之有效的措施,成立高规格的建筑业发展委员会,促进了建筑企业的回迁和总部经济的壮大,使建筑业真正成为了富民强市的支柱产业。在推动文化旅游业全面提升方面,常委会多年来持续关注。2012年十四届人大一次会议后,确立了“加快景区规划建设步伐,提升旅游业发展水平”的议案。经过几年坚持不懈地督办,特别是去年,多次视察督导红旗渠·太行大峡谷项目建设,为成功创建国家5A级景区、助推我市全域式旅游发展作出了积极贡献。在推动现代农业快速发展方面,常委会对我市首创的“坡地经济”持续给予重点关注,深入乡镇视察调研,掌握第一手材料,吃透发展中存在的问题,向市政府提出有针对性的意见和建议,有效推动了坡地经济稳步健康发展去年9月份,常委会专题视察了现代农业园区和农业产业集群建设,对我市传统农业向现代农业转型给予积极监督和大力支持。

积极参与全市重点工作。认真做好脱贫攻坚。常委会领导多次到所包贫困村,入户调查摸底与“第一书记”一起制定帮扶措施,冒雪走访慰问困难群众,协调解决工作中遇到的难题。机关全体科级干部认真落实“一对六”帮扶责任,因户施策,精准帮扶。同时,动员各级人大代表积极投身贫攻坚主战场。全力推进救灾重建去年“7.19”特大洪灾发生后,常委会领导第一时间深入任村后峪、盘山等村,一线指挥受灾群众安全转移,积极开展灾后重建工作。全面启动美丽乡村建设。常委会领导深入农村,走访调研,借鉴外地经验,提出了“点上创标兵,线上抓示范,面上有效果”的工作思路,督促指导相关部门出台了符合我市实际的验收标准、实施方案和奖惩办法,促进了农村环境卫生整治,配合了“蓝天碧水”工程推进,使这项工作实现良好开局。积极推进大医教战略。总投资8亿元的医疗养老项目已与中原华信集团签定正式协议,建成后将成为安阳地区高端综合性三级标准二级医院;职教园区项目征地拆迁工作已基本结束,近期有望开工建设。

二、始终牢记宗旨,关注民生,大力促进民生事业持续改善

五年来,市十四届人大常委会坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,认真倾听群众呼声,积极回应人民关切,大力推动民生改善。

注重提高公共服务水平。对涉及民生的供水供电供热、农产品质量、食品药品安全、义务教育、合作医疗等予以了重点监督。为保障人民群众“舌尖上的安全”,多次听取审议市政府食品药品安全工作汇报,并持续跟踪问效,促使有关问题得到解决。为持续推动棚户区改造这一重要民生工程,去年又确立了“关于加快棚户区改造步伐,改善人居环境”的议案,组织代表实地视察调研,围绕规划、建设提出意见建议,针对项目进展中存在的问题和困难,审议通过了市政府采取购买服务模式开展安置房建设项目改造的报告,使这项工作得以顺利推进。把慈善事业作为改善民生的切入点,紧紧围绕“安老、抚孤、济困、助医、助教”五项工程,倾心倾力抓落实,使我市慈善工作取得了前所未有的成绩,2014年我市被评为“全国六星级公益慈善城市”。

持续关注生态环境治理。每年听取市政府环保目标责任完成情况专项汇报,积极支持市政府依法、科学、铁腕治污,推动“蓝天碧水”工程深入开展。去年确立了“关于加大洹河支流治理力度,改善洹河生态环境”的议案之后,市政府采取有效措施,加大河道治理力度,在此基础上,又主动作为,实施了景观提升工程,取得明显成效。去年9月份以来,面对异常严峻的大气污染防控形势,常委会领导多次深入到凤宝特钢等重点企业和原康、姚村等乡镇,督促问题整改和管控措施落实,有力推动了我市大气污染防治工作的开展。

大力推进基础设施建设。高度关注大交通建设2012年通过调研、视察等方式,推动东南公路合涧段改造和“两高一铁”建设。去年两次组织常委会组成人员、人大代表,深入到8个交通公路建设重点项目施工现场进行督导,及时协调解决存在的问题,使项目在遭受严重水灾情的情况下得以正常进展。重视城市配套设施建设2014年通过督办议案的方式,督促市政府规划、建设、改造了一批停车场、公厕,城区停车难、如厕难问题有了很大改善。去年,及时把主城区背街小巷整治工程列入监督重点,通过专题视察调研,推动工程顺利实施。同时,积极支持市政府投入运营150辆新型公交车,方便了群众出行,提升了城市品位。

此外,高度重视信访工作。五年来,共接待受理群众来信216件,来访1352人次,对上级人大转办、交办的168件信访件进行重点督办,促进了反映问题的有效解决。

三、积极弘扬法治,倡导正义,全力推进民主法治建设进程

五年来,市十四届人大常委会深入贯彻全面依法治国方略,依法履行监督职权,保证宪法法律得到正确实施,积极探索创新监督方式,促进依法行政、公正司法和全民守法。

开展执法检查,规范依法行政。围绕人民群众普遍关注的热点问题,认真开展《水法》《食品安全法》《义务教育法》《环境保护法》等法律法规的执法检查,就发现的问题,有针对性地提出审议意见,督促“一府两院”整改落实。坚持监督关口前移,认真开展规范性文件备案审查,共受理“一府两院”报送的规范性文件113件,严格审查把关,发现问题及时反馈,督促纠正,增强了监督实效,维护了规范性文件备案审查工作的严肃性和权威性。

强化司法监督,推进公正司法。始终把对司法工作的监督摆在重要位置,通过听取汇报、调卷审查、走访当事人、见证执行等形式,促进了司法公正。认真落实《关于开展旁听市人民法院庭审活动的意见》,先后组织常委会组成人员、人大代表和机关干部300余人次,参与旁听庭审活动68次。依法任命人民陪审员230人,进一步强化人民陪审工作,提高了参审率和调解结案率。

加强普法教育,促进全民守法。以推进“六五”普法为抓手,督促市政府把普法工作纳入国民经济和社会发展规划,并多次听取市政府工作汇报,推动法治宣传教育常态化。以纪念国家宪法日为契机,组织开展宪法宣传教育,动员全市执法单位参与其中,形成了弘扬宪法、遵守宪法的浓厚氛围。

此外,积极配合上级人大开展立法调研。为助推红旗渠申遗工作,去年常委会有关领导多次召开协调会议,赴山西省长治市和平顺县,与当地人大对接,沟通协调立法相关事宜,为《安阳市林州红旗渠保护条例》顺利出台作出了积极贡献。

四、依法履职尽责,规范程序,倾力做好选举任免工作

五年来,市十四届人大常委会始终坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权相统一,依法任免国家机关工作人员273人次其中,任免市人大常委会工作机构负责人45人次,市政府组成人员71人次,“两院”职务人员157人次。

注重任前考察。对提请任命人员,严格落实任前考察。派出专门考察组,通过张贴任前公告、民主测评和个别谈话等方式,详细了解拟任人员在德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况,综合考评拟任人员是否符合任职条件,提交主任会议审议,决定是否向常委会提请任命。同时,组织拟任人员进行法律考试,把考试成绩是否合格作为提请任命的必要条件,使任前考察工作有内容、可操作、起作用。

严格任免程序。严格坚持并逐步规范完善了“任前发言、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓”等各项程序。特别是国家出台宪法宣誓制度之后,于去年3月份在第35次常委会上通过了《林州市人民代表大会及其常务委员会宪法宣誓组织实施方案》,正式启动实施了宪法宣誓,进一步增强了任命人员的宪法意识、法治意识、责任意识和公仆意识。

强化任后监督。持续坚持在林州电视台和《红旗渠》报上开辟专栏,公开播放、刊登被任命人员的供职承诺,真正把被任命人员置于广大人民群众的监督之下,增强了被任命人员依法接受人大监督、主动接受社会监督的自觉性。还通过工作评议等方式,加强了任后监督。

此外,常委会科学谋划、周密部署,在市委的领导下,于2月份圆满完成了市乡两级人大代表同步换届选举任务。

五、突出创新服务,激发活力,着力发挥人大代表主体作用

五年来,市十四届人大常委会支持代表依法履职,认真办理代表议案建议,充分发挥代表作用,使人大工作更好地反映民情、体现民意、呼应民声。

注重学习培训,增强代表履职能力。采取集中办班、以会代训、经验交流等多种形式,对代表进行培训。2012年以来,每年都举办人大知识、法律法规专题讲座。去年9月份,还专门邀请省、安阳市人大有关领导专家对乡镇(街道)人大主席(工委主任)、人大办主任和代表小组组长等150余人进行了专题培训,提高了代表素质和履职能力。

搭建服务平台,激发代表工作活力。按照“有场所、有制度、有资料、有活动、有记录”“五有”要求,建立完善了代表小组活动、代表接待选民、代表联系帮扶等制度,并统一制作了制度版面和活动手册,配备了档案柜等办公设施,赠订了人大报刊杂志和图书资料,建成高标准“代表之家”101个,为全市1558名五级人大代表搭建了履职服务平台。

积极开展活动,充分发挥代表作用。市十四届人大代表在人代会上提出679件闭会期间提出的223件建议、批评和意见,都及时依法进行了转办、交办,“一府两院”及有关部门进行了认真办理。通过采取重点建议重点督办、联系代表回访督办、不满意建议退回重办等一系列措施,代表建议办理满意率和问题解决率逐年提高。通过邀请代表列席常委会会议、主任会议、视察调研和旁听法院庭审,开展代表述职和“争当五种人”等活动,进一步激发了代表的履职热情。

六、不断完善机制,改进作风,强力提升人大自身建设水平

五年来,市十四届人大常委会坚持从抓思想教育入手,积极健全各项规章制度,持续改进工作作风,盯紧筑牢纪律防线,自身建设得到了全面提升。

强化思想政治教育。认真履行从严治党主体责任,始终把思想政治建设摆在首位,扎实开展党的群众路线教育实践活动“三严三实”“两学一做”学习教育。通过召开座谈会、征求意见等,对存在问题做到了立行立改,进一步增强了人大干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

建立完善规章制度。先后修订完善了常委会《组成人员守则》《专题询问暂行办法》《开展旁听市人民法院庭审活动的意见》及机关各项规章制度等,逐步形成了更加规范有序的工作机制。

打造清廉文明机关。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央“八项规定”,认真落实党风廉政建设责任制,严肃工作会议纪律,严格规范公务接待,严控“三公”经费支出,严防“四风”问题反弹。以文明单位创建为抓手,认真开展志愿服务、结对帮扶等一系列活动,去年成功创省级文明单位,树立起人大机关良好形象。

发展历程鼓舞人心,实践经验弥足珍贵。回顾过去五年的工作实践,我们深深认识到,进一步坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下的人大工作:

——必须始终坚持党的领导。只有切实增强政治意识,自觉维护市委权威,把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面,才能保持正确的政治方向。

——必须始终坚持围绕中心。只有牢固树立大局意识,紧紧抓住事关改革发展稳定的重大问题和群众普遍关注的热点难点问题开展监督,才能形成推动发展的强大合力。

——必须始终坚持依法办事。只有大力弘扬社会主义民主政治,运用法治手段推动经济社会发展,实现充分发扬民主与严格依法办事的有机统一,才能维护社会公平正义。

——必须始终坚持以人为本。只有保持与人民群众的血肉联系,真诚倾听群众呼声,真实反映群众诉求,真正解决群众困难,才能赢得人民群众的拥护和支持。

——必须始终坚持改革创新。只有准确把握新时期人大工作的新特点,大胆探索履行职权的新途径,注重与时俱进,着力规范工作运行方式,才能使人大工作永葆生机和活力。

各位代表,回顾五年来的工作,市人大常委会依法履职、求真务实、勤政为民、锐意进取,向党和人民群众交上了一份较为满意的答卷。这些成绩的取得,是市委总揽全局、正确领导的结果,是市人大常委会全体组成人员、全体人大代表和机关工作人员同心协力、奋发有为的结果,是“一府两院”和有关单位大力支持、主动配合的结果,也是社会各界热情关注、积极参与的结果。在此,我谨代表市十四届人大常委会,向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,市委的要求和群众的期盼还存在大差距:监督工作的实效性有待进一步增强,代表的履职能力和水平有待进一步提高,常委会及机关自身建设和服务能力有待进一步加强。这些问题都需要我们在今后的工作中采取有效措施,切实加以改进。

对市十五届人大常委会工作的建议

各位代表,这次会议即将选举产生市第十五届人大常委会。新一届人大常委会要在市委的正确领导下,坚持和完善人民代表大会制度,坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一,紧紧围绕市委确定的“三力同驱”“三业并举”“三域共建”的发展思路,依法履行宪法法律赋予的职责,为建设富美林州、幸福家园作出贡献。

一、全面贯彻市委决策,坚定不移“维护核心”,在决胜全面小康中要有新作为。要始终保持坚定的政治敏锐性,自觉把各项工作置于市委的领导之下,坚持重大问题向市委请示报告制度,重要工作经市委同意后再进入法定程序。人大工作和建设中遇到的新情况新问题,要主动向市委汇报,积极争取市委的支持。认真贯彻执行市委决定,依法履行工作职责,积极完成市委交付的各项任务。

二、着力强化监督工作,全力以赴“服务中心”,在履行法定职责上要有新成效。要积极探索专题询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段,不断增强监督工作实效。坚持抓大事议大事,科学调研,审慎决定重大事项,把市委的重大决策转变为全市人民的共同意愿。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一,确保市委人事意图顺利实现。加强对选举任命人员的监督,促进人大任命的国家机关工作人员勤勉履职、依法办事。认真开好法定会议,落实人代会、常委会、主任会议各项制度,不断提高会议质量和决策水平。

三、切实改进代表工作,千方百计“凝聚人心”,在代表作用发挥上要有新提高。要加强代表学习培训,通过举办培训班、开展法律讲座、进行经验交流等方式,切实提高新一届人大代表履职能力。探索代表活动内容、形式和载体的创新,丰富代表小组活动,激发代表履职热情。坚持邀请代表列席人大常委会会议,参加调查研究、执法检查等活动。拓宽代表知情议政渠道,督促“一府两院”及有关部门建立健全向人大代表通报政情、征求意见等各项制度,为代表履职创造良好条件。

四、认真践行群众路线,牢记使命“不忘初心”,在维护群众利益上要有新贡献。要加强对涉及群众切身利益问题的监督,围绕群众关注的教育、卫生、环保等问题,通过组织专题调研、集中视察、执法检查、专题询问等活动,坚持跟踪问效,一抓到底,推动民生问题的解决。对涉及经济社会发展重大民生事项,以及关系群众切身利益的重大问题,要广泛听取和吸纳人民群众的意见和建议,及时作出相关决议决定。加强人大信访工作,及时疏导和化解社会矛盾,切实维护人民群众利益。

五、全面加强自身建设,毫不动摇“坚定决心”,在提高履职能力上要有新突破。要加强常委会党组建设,落实管党治党主体责任,抓好班子、带好队伍,充分发挥党组的领导核心作用。深入调查研究,加强学习培训,不断提高人大常委会组成人员的履职能力,提高人大机关干部的服务水平。进一步健全各项规章制度,以制度规范工作程序,促进清正廉洁,保障监督效果。进一步改进工作作风,严格落实中央和省委、市委密切联系群众、厉行勤俭节约等一系列规定,建设为民务实清廉的人大机关。

各位代表,“积力之所举,则无不胜;众智之所为,则无不成。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共林州市委的坚强领导下,紧紧依靠和动员全市百万人民,把使命扛在肩上,把责任刻在心头,把任务抓在手中,同心同德,克难攻坚,务实干,为建设富美林州、幸福家园作出新的更大贡献!

 

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