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2011年2月  人大常委会报告
文章来源:本站原创    点击数:2602    更新时间:2011-2-21 15:41:11    

 

 

林州市人民代表大会常务委员会

 

工 作 报 告

 

--2011年2月21日在林州市第十三届人民代表大会第六次会议上

市人大常委会主任  翟建周

 

 

各位代表:

现在,我受市十三届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2010年的主要工作

2010年,市人大常委会在中共林州市委的领导下,切实履行宪法和法律赋予的职责,正确行使监督权、决定权和人事任免权,扎实做好代表工作,不断加强自身建设,较好地完成了市十三届人大五次会议确定的各项任务。

一、认真履行监督职责,努力服务发展主题

常委会认真执行《监督法》,切实加强和改进监督工作,紧紧围绕市委工作的重点和“一府两院”工作的难点,找准监督工作的切入点。一年来,依法召开常委会会议10次,主任会议28次,听取和审议“一府两院”专项工作报告16个,组织视察调研10次,进一步增强了监督实效。

紧紧围绕中心工作,着力推动经济发展。常委会始终围绕经济建设这个中心,严密关注全市经济发展方式转变,毫不放松对经济建设的监督和支持,努力促进全市经济又好又快发展。高度重视对国民经济计划和财政预算的监督,除搞好经常性监督外,常委会会议和主任会议先后听取了市政府关于计划、预算执行和财政资金专项审计情况的报告,预算调整和审计发现问题整改情况的报告,国、地两税征管情况的报告,审查批准了2009年度财政决算和2010年度预算调整方案。同时,在深入调研的基础上,制定了《林州市人大常委会财政预算监督暂行办法》,实现了预算审查监督由程序性向实质性的转变。按照市委“工业强市”、“项目带动”的发展思路,坚持把工业发展作为监督重点之一,先后听取了市政府工业经济运行、工业重点项目推进、产业集聚区基础设施重点工程进展、“五大产业”科技创新等专项报告,并多次深入一线调研视察,提出了具有针对性的意见和建议。常委会的领导同志按照市委统一要求分包重点工业项目,直接参与项目的谋划和推进,及时帮助企业解决项目推进中的困难和问题,促进了全市工业经济平稳较快发展。

以改善民生为重点,积极推进社会建设。关注民生改善,推进社会建设,是常委会监督工作的重点之一。常委会会议和主任会议先后听取和审议了市政府关于经济适用房建设和管理、城乡最低生活保障、政府承诺的“十项民生工程”进展情况等专项报告,并多次组织视察调研。常委会十分关注民生项目的进展情况,把项目能否如期高质量完成、是否确实造福人民,作为监督的重点环节,增强了承担单位的责任意识,促进了各项事关民生工作的顺利推进。

加强民主法制建设,促进依法行政、公正司法。常委会坚持从加强民主法制建设,落实依法治市方略,构建和谐林州、平安林州的高度考虑和安排工作,保证了宪法法律在我市的正确贯彻实施。

认真搞好执法检查在配合上级人大搞好《大气污染防治法》、《妇女权益保护法》、《农业机械化促进法》、《就业促进法》、《气象法》和《河南省旅游条例》等法律法规执法检查的同时,常委会抓住我市消防设施建设与城市快速膨胀不相适应、文物蕴藏丰富而保护工作相对滞后的问题,安排了专题执法检查。检查发现,市区原有的96个消防栓中,被拆除或损坏的达55个,可正常出水的41个也急需保养。这一情况向市政府反馈后,引起了市政府的高度重视,不仅及时协调水务等部门落实资金,全面更新维修,使消防栓全部恢复了正常供水,而且举一反三,加强了对《消防法》的宣传教育,强化了重点部位的消防措施,加大了资金投入和队伍建设力度,增强了全社会“防重于消”的意识。通过《文物法》执法检查,市政府有关部门依法保护文物的腰杆硬了,全社会文物保护意识明显增强。

坚持开展调卷审查在总结本届常委会连续三年对公安司法机关进行调卷审查经验的基础上,去年10月份,常委会又组织力量,采取一般案件随机调阅、反应强烈的信访案件指定调阅的方式,对市检察院进行了调卷审查,共调阅案卷57份,并将审查发现的实体、程序和文书制作、立卷归档等方面的问题,原汁原味进行了反馈,使检察干警又一次受到了教育,依法办案的理念进一步增强。

强化人民陪审工作为进一步加大人民群众对审判工作的监督力度,加强审判力量,在去年7月份上一届人民陪审员任期届满后,常委会依法及时对法院面向社会聘任的74名人民陪审员,进行了任命,并在安阳市法官学院对人民陪审员进行了为期一周的集中培训。全体人民陪审员还发起成立了林州市人民陪审员协会,对人民陪审员的管理、使用、培训、提高进行了有益探索。至去年底,人民陪审员已参审案件178件,其中调解撤诉49件。这支“不穿法袍的法官”队伍,已成为推进司法民主、促进司法公正的重要力量。协会的成立,在河南省尚属首家,中新网、中广网、河南日报等多家主流媒体对此给予了积极评价。

实施规范性文件备案审查早在2008年,规范性文件备案审查工作就列入了常委会的工作日程。去年,《河南省实施监督法办法》出台后,对经广泛征求意见、几易其稿的《林州市人大常委会规范性文件备案审查办法》又一次进行了修订,并于7月1日正式实施。常委会为此召开了高规格的工作会议,先后开展了电视讲话、领导访谈、知识讲座等一系列宣传活动,在全市营造了实施规范性文件备案审查的良好氛围。到去年底,已收到市政府报备的规范性文件15件,其中2件已审结,其余13件正在审查中。这一工作的开展,为从源头上预防和纠正国家机关的不当行为,维护公民和法人的合法权益,筑起了又一道防线。

与此同时,常委会高度重视信访工作,尤其重视涉法涉诉信访。全年共受理群众信访186件次,其中上级人大转来21件。目前,已全部进行了批转和办理,有效维护了人民群众的合法权益。

为进一步推进民主政治建设,落实省委、省人大领导的指示精神,常委会会议室装配了电子表决系统,使表决方式实现了由举手、划票到电子按键的转变,向真正意义上的民主迈进了一大步。

二、依法决定重大事项,切实提高决策水平

2010年,常委会坚持科学决策、民主决策,对关系全局、影响长远、涉及根本的重大问题,适时作出决议、决定,保证了全市经济和社会事业的持续、快速、健康发展。

生活垃圾处理和城市供热工程关乎宜居城市建设,后者还是大唐热电必不可少的配套项目,多方融资以加快工程进度势在必行。但是,举债建设的项目是否可行、举债的规模和结构是否恰当、财政还本付息的能力是否具备、资金的使用和管理是否纳入预算轨道等等,这些都与林州可持续发展的大局息息相关。常委会在就此作出决策时反复权衡、慎之又慎,先后听取审议了市政府《关于将林州市生活垃圾处理工程回购资金列入年度财政预算的报告》和《关于将林州市城市供热项目建设资金列入年度财政预算的报告》,并责成有关工委进行了大量过细的调研论证工作,经过认真审议,分别作出了决议、决定。之后,又坚持跟踪问效,适时听取项目资金使用和管理情况的专题汇报,提高了项目资金使用的效益和透明度。

城乡规划的制定事关全市长远发展大局,一经审议通过并报省政府批准,即具备法律效力。去年元月份,市政府将历时一年半编制的《林州市市域村镇体系规划》提请常委会审议。常委会组成人员针对规划草案存在的中心村设置不合理、与新农村建设规划不协调、文字表述不规范等问题,提出了审议意见,建议市政府认真修改后再提请审议。5月份,市政府将修改后的规划,再次提请常委会审议。常委会组成人员以高度负责的态度认真进行了审议,并以附带审议意见书的形式,原则通过了这一规划。《林州市城市总体规划》更关乎林州城市品位的提高和未来发展方向。为审议好这一规划,常委会组成人员提前深入市住建局,认真听取了规划编制情况汇报,全面了解了规划编制理念、城市功能定位、未来发展空间等具有战略意义的情况,并提出了审议意见和建议。经规划编制单位修改后,11月份由市政府提请第31次常委会审议。经过认真审议,常委会原则通过了这一规划。

林权制度改革,是中央深化农村改革的重要内容之一。这项工作不仅关系到广大林农的切身利益,而且关系到全市生态保护和旅游事业的长远发展在听取市政府的专题报告后,根据上级有关政策,结合我市实际,常委会本着“因地制宜,宜分则分、宜统则统”的原则,作出了符合科学发展观的决议。经过认真汇报,得到了上级有关部门的认可。

三、正确行使任免权,切实增强被任命人员的公仆意识

常委会坚持党管干部和依法任免干部的统一,切实加强了人事任免工作。全年依法任免国家机关工作人员56人次,依法任命人民陪审员74名。为切实增强被任命人员的责任意识、公仆意识,常委会坚持并完善了对被任命人员任前考核、法律知识考试、表态发言、无记名投票表决、颁发任命书、集体宣誓、发表供职承诺等程序,任后在林州电视台播放供职承诺,真正把被任命人员置于全市人民的监督之下,从而营造了良好的监督氛围,提高了被任命人员践行任职承诺,依法廉洁履职,主动执法为民的自觉性。

四、认真做好代表工作,充分发挥代表履职的积极性

代表工作是人大工作的基础,是大会闭会期间常委会工作的重要任务之一。去年,常委会重点从四个方面狠下功夫。

一是抓培训,提高代表素质坚持请进来和走出去相结合的方式,先后于5月份和9月份,在石板岩和全国人大顺喜培训中心,举办了乡镇人大工作培训班和人大法律知识培训班,参训的市乡人大专干和代表达170多人,有效提高了代表的素质和履职水平。

二是抓活动,搭建履职平台把全市300多名市代表按属地与省、安阳市和乡镇代表,混合编成了101个代表小组。去年组织各具特色的活动400多次,督促有关方面解决辖区内发展和民生问题100多件,进一步密切了代表与选民的联系,提高了代表素质。坚持9月份“联系代表月”活动,常委会各位副主任分别带领相关委室同志,深入分包联系乡镇、街道,与代表面对面沟通交流,倾听他们的意见建议,了解他们的所思所盼,畅通了代表与常委会的联系渠道。

是抓述职,增强责任意识按照常委会要求,本届大会届满之前,所有代表述职一遍。到去年底,这一目标基本实现。通过代表向选民述职,广大代表自觉接受选民监督、对选民负责、为选民办事的责任意识明显增强。

四是抓督办,提高议案、建议办理质量对代表在大会期间和闭会以后提出的议案、建议、批评和意见,常委会坚持全面催办和重点督办结合、表扬先进和督促后进并重,紧盯不放,一抓到底,力促问题解决率和代表满意率的提高。十三届大会五次会议代表所提议案、建议、批评和意见115件,至去年底已全部办结,代表满意率达90%以上。

解决城市建设和企业发展征用土地后失地农民生活保障问题,是去年五次人代会上代表提出,经常委会审议确定的议案。议案确立之前,常委会专门安排一名副主任牵头,抽调机关三个委室的同志,会同市国土局工作人员组成调查组,深入8个乡镇、街道进行调研,形成专题调研报告后,提请常委会审议,被确立为议案后及时向市政府交办。市政府高度重视,经过调研、走访、座谈和反复研究,出台了《林州市人民政府关于做好被征地农民基本生活保障和就业服务工作的意见》。这个意见坚持“因地制宜、量力而行、促进发展、稳定大局”的原则,提出了解决问题的初步思路,为问题的最终妥善解决进行了积极探索。

同时,常委会继续关注第三次、四次代表大会所确立议案的续办工作。至去年底,“城中村改造”、“农村公路改造”等两件议案已经办结。其中“城中村改造”三年累计完成投资26亿元,拆除各类建筑物86万平米,新建建筑面积130万平米,新建、改造了紫云花园、奥林花苑等20余个新型住宅小区,直接受益群众3万余人,取得了阶段性成果。“农村公路改造”三年累计新增投资4.15亿元,新、改建道路539.5公里,群众反映强烈的热点路段得到了初步改善。上述两件议案虽然已告办结,但它们反映的都是一些长期性工作,常委会将在今后的工作中继续密切关注。“关于加大农村水利设施改造与管护力度,充分发挥农业灌溉系统整体效能”和“进一步加强职业技术教育与培训,切实解决经济发展实用人才匮乏问题”两件议案的办理,正按计划有序推进。两年来,先后对红旗渠干渠以下的渠道进行了改造和配套,全市农田有效灌溉面积逐步恢复;市职教中心奠基开工,职教资源整合工作已开始实施,经济建设实用人才匮乏的状况有望得到缓解。

常委会对代表建议办理工作非常重视,形成了重点建议重点督办、代表不满意建议退回重办等一系列行之有效的制度,问题解决率、代表满意率逐年提高。但是,个别承办单位对此项工作重视不够,重答复、轻落实甚至敷衍代表的现象依然存在。去年9月份,常委会联系回访代表时发现,代表对个别单位建议办理工作满意度不高,极少数单位甚至出现了冒名顶替代表签字的现象。常委会及时以办公室文件形式将这些情况进行了通报,引起了市委、市政府主要领导的高度重视,先后作出了非常严肃、极具可操作性的批示。之后,常委会将代表不满意和新提出的共计35件建议、批评、意见,交市政府重新办理。退回二次重办后,代表建议办理质量明显提高。

为进一步提高代表建议办理质量,增强办理实效,根据安阳市人大常委会要求,借鉴外地的做法和经验,常委会于去年9月份制定出台了《林州市人大常委会关于对市人大代表建议办理工作进行民主评议的意见》,并确定首批对市公路局、水务局、住建局、联通公司和电业局等5个单位办理的代表建议进行民主评议。去年12月份,召开了由市政府有关副市长,政府系统各部门正职,省和安阳市部分人大代表,提建议的市人大代表,各乡镇、街道人大主席、工委主任共170余人参加的民主评议大会。评议采取现场听取汇报、当面提问解答、无记名投票评分、当场公布结果的方式进行,并将评议结果在新闻媒体曝光,使被评议单位和其他承办单位受到很大触动。评议后,各承办单位工作有了较大改进。

在做好代表工作的同时,常委会始终保持与乡镇人大和街道人大工委的紧密联系,坚持乡镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议,继续实行常委会组成人员包乡镇、街道,联系代表小组制度,一些全市性的活动实行市、乡镇、街道联动,促进了乡镇、街道人大工作水平的提高。

五、扎实抓好自身建设,夯实常委会依法履职的基础

常委会始终把自身建设作为基础工作常抓不懈,努力打造清廉、为民、务实、高效的地方国家权力机关。

思想建设方面以学习实践科学发展观、开展创先争优活动为载体,切实加强常委会组成人员和机关干部的学习,坚持每次常委会召开前,结合会议议题,举办一次法律讲座,讲授一部法律法规,形成了建设学习型机关的浓厚氛围。

作风建设方面结合全市开展的学习贯彻《廉政准则》和纪律作风整顿活动,积极倡导求真务实、严谨细致的作风,审议专项工作报告前,必先进行专题视察调研;出台决议、决定前,必先听取情况汇报,从而做到有的放矢,议政议在点子上,决定定得更科学,更符合实际。

制度建设方面结合新时期人大工作实际,制定或重新修订了《财政预算监督管理办法》、《规范性文件备案审查办法》、《对市人大代表建议办理工作进行民主评议的意见》等一系列规章制度,为常委会依法履职提供了保障。

常委会还积极参加了晋冀鲁豫边区县级人大工作研讨会,主动服务了驻豫全国人大代表、驻商丘省人大代表莅林视察,安阳市人大代表异地视察活动,以及安阳市人大在我市召开的五县四区人大工作座谈会。去年10月份,林州市人大常委会网站正式开通,为进一步搞好工作宣传,创新监督方式,加强工作交流,密切与人民群众的联系,搭建了又一个平台。

各位代表,过去的一年,市人大常委会各项工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体代表共同努力的结果,也是“一府两院”和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

与此同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与宪法法律的要求、与广大代表和全市人民的期望相比,还有许多需要改进的地方:监督工作的力度和方式有待进一步探索,重大事项决定权和人事任免权的行使有待进一步完善,代表工作和常委会自身建设有待进一步加强。所有这些问题,需要我们长期高度重视,并切实加以解决。

2011年的工作重点

2011年是实施“十二五规划”的开局之年,也是本届人大任期的最后一年。做好今年的工作,对于彰显人民代表大会的优势和功绩,维护我市改革发展稳定的大好局面,具有十分重大的现实意义。新的一年里,常委会工作的总体要求是:在中共林州市委的正确领导下,坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一,紧紧围绕“攻坚十二五,再造新林州,建设三省交界区域中心城市”的战略目标,坚持精神立市、工业强市、和谐兴市的发展思路,依法履行职责,为推进我市经济社会又好又快发展作出新贡献。按照这个要求,要重点做好四方面工作。

一、认真履行监督权,切实增强监督实效

服务大局,关注民生,既是新时期人大工作的基本原则,也是人大常委会发挥优势、有所作为的基本经验。新的一年里,常委会将坚持维护核心、服务中心,心系人民、关注民生,从人大自身职能出发,找准切入点和结合点,除按照惯例听取和审议计划、财政和审计工作报告外,还要听取工业经济运行和重点项目建设、城市综合整治、集中供热工程建设等31个专项工作报告,开展对《食品安全法》、《义务教育法》、《矿产资源法》等法律法规实施情况的执法检查,促进依法行政和公正司法。选择代表普遍关心的问题,依法启动专题“询问”和“质询”程序。认真受理人民群众来信来访,促进社会和谐稳定。

二、依法决定重大事项,切实做好人事任免工作

认真落实《林州市人大常委会决定重大事项的办法》,对涉及改革、发展、稳定的重大事项,关系民生福祉的重大问题,及时列入常委会议事日程,依法适时作出决议、决定。同时,不断探索和完善对重大事项决议、决定后及时进行监督和跟踪问效、问责的程序和途径,进一步推进重大决策的民主化、科学化、规范化。在坚持党管干部原则的基础上,做好人事任免工作,结合听取和审议专项工作报告、开展执法检查等工作,加强对干部履职情况的监督,积极探索对被任命人员任后监督的新途径。

三、不断创新工作机制,充分发挥代表作用

进一步丰富和完善代表活动的内容和方式。坚持并不断完善常委会组成人员联系代表小组等制度,建立健全代表列席常委会会议制度,组织代表参加专题视察、执法检查、工作评议等活动。利用常委会网站,畅通代表联系渠道,定期约请“一府两院”有关领导和部门主要负责同志,答复代表咨询,处理代表反映的问题,为代表履职建言提供更加便捷的平台。积极探索代表向选民述职、代表接待选民等履职方式,增强代表履职的责任意识。切实强化代表建议办理评议工作,采取多种方式进一步加大评议力度,扩大评议范围,推动建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。根据《选举法》和《组织法》有关规定,按照上级要求,按时搞好市、乡两级人大换届选举的有关工作。进一步加强对乡镇人大工作的指导,规范工作程序,完善制度建设,使乡镇人大工作尽快实现制度化、规范化、程序化。

四、切实强化自身建设,努力提高履职水平

进一步加强思想建设。自觉践行科学发展观,牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、法治观念,努力将常委会建设成为学习型、创新型、服务型、效能型、节俭型机关。进一步加强作风建设。深入开展调查研究,不断提高监督水平。积极改进审议方式,不断提高审议质量。加大对审议意见落实情况的督查力度,不断强化监督效果。进一步加强制度建设。认真实施规范性文件备案审查办法、预算监督暂行办法等一系列制度,逐步完善监督工作机制,使人大常委会的工作更加科学化。

各位代表,责任重于泰山,使命催人奋进。在新的一年里,让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在党的十七大和十七届五中全会精神指引下,在中共林州市委的领导下,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神,坚定信心,锐意进取,奋发有为,不断开创人大工作新局面,为早日把我市建成三省交界区域中心城市而努力奋斗!

 

 

链接:    市十三届人大六次会议关于人大常委会工作报告的决议

 

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